刘禅入住州牧府西院后，白日里，他遵循父亲的嘱咐，随刘璋参加晨议，聆听益州各郡县上报的政务——赋税征收、水利修缮、狱讼纠纷……他安静地坐在下首偏位，很少发言，只是默默观察，将一张张面孔、一桩桩事务与父亲及诸位先生的分析对应起来。
刘禅看得很清楚，州牧府的晨议，氛围松驰，效率不高。许多事务议而不决，或决而不行。刘璋性格优柔，常被下属各执一词的争论绕得头晕，最终往往采纳最后发言或声音最大者的意见。张松、法正等心向父亲者，发言时往往引经据典，将话题导向有利于父亲方略的方向；黄权、王累等旧臣则更关注益州本土利益与刘璋权威，时有争执；其余多数官员则察言观色，随波逐流。
“贤侄，”一次晨议后，刘璋特意留下刘禅，指着案上一卷关于广汉郡盐井增产的条陈，略带考校意味地问，“你以为，此事当如何决断？”
刘禅早已在随行老吏的提示下了解过背景，略一思索，恭敬答道：“侄儿浅见。增产盐井，利于民生，亦增税赋，本是好事。然条陈中言需增调徭役三千，且征发之地多涉羌氐杂居之处。侄儿随军时略知，彼处民情复杂，处置不当易生事端。不若先遣干员实地勘验，厘清所需确数及征发稳妥之法，再行定夺。或可先以钱粮募工，示以恩泽，更为稳妥。”
他答得不疾不徐，既肯定了增盐之利，又指出了潜在风险，还提出了更稳妥的解决思路。刘璋听得频频点头，赞道：“贤侄思虑周详，稳重持正，颇有玄德兄之风！便依贤侄所言。”
消息传到馆驿，诸葛亮微笑对刘备道：“公子渐入佳境。于细微处见真章，不疾不徐，已初具观政之能。”
刘备亦是欣慰，但嘱咐道：“告诉阿斗，多看，多听，多思，少言。尤其涉及人事、财赋要害，不可轻易表态。他的首要之务，是‘学’，是‘看’，是让益州上下习惯他的存在。”
与此同时，刘备以大将军名义签发的文书，开始更频繁地流出馆驿，送往州牧府用印，再发往各郡。
第一道，是表奏朝廷为平定汉中、击退曹孙有功将士请功的名单。名单极长，涵盖极广，不仅张飞、赵云、太史慈、陈到等将领赫然在前，杨怀、高沛、泠苞、严颜、吴懿等益州将领，张松、法正、李严等文吏，乃至白水关、米仓道有功士卒，皆有封赏提议。刘璋见名单如此周全，既显刘备公允，又全了自己面子，自然欣然用印。
第二道，是关于设立益州都督府的咨文。文中以曹军虽退、北疆未靖为由，提议由大将军府直辖，委任张飞为都督，太史慈为副，总领白水关、米仓道、阳平关、定军山一线所有军务，各关隘守将皆需听其调遣，钱粮军械由成都统一划拨，但需经大将军府审核。这道文书触及军权根本，刘璋略有迟疑，但张松、法正从旁劝说，言此乃为益州安全计，且张飞、太史慈威名足以震慑曹军，刘璋思及夏侯渊败退的狼狈，最终也盖上了州牧大印。
第三道，则是以“战后休养、恢复民生”为由，提请派遣“巡察使”分赴各郡，核查户口，检视仓廪，抚慰流散，整饬吏治。名单上的“巡察使”，多是诸葛亮、郭嘉从随行僚属及早期投效的益州士人中挑选的干练之辈。刘璋觉得这是好事，也未深究，照准用印。
一道道盖着大将军与益州牧双重印玺的文书发往四方，刘备的意志开始悄无声息地渗透进益州的军政肌体。北境防务被直接接管，地方吏治与财赋情况被逐步摸清，有功将士的恩赏将人心聚拢。
州牧府中，向刘璋请示军务的文书渐渐少了，取而代之的是发往北境都督府的副本或直接呈送馆驿的密报。各郡守、县令前来成都述职，在拜会刘璋之后，往往都会设法求见大将军府的长史、主簿，甚至争取得到刘备的短暂接见。成都的市井之间，关于大将军仁德、关于公子刘禅白水关血战、关于张飞赵云太史慈等将如何大破曹军的种种传闻，越来越丰富，越来越具体，逐渐取代了刘璋父子过往那些不甚出彩的事迹。
王累、费诗等人并非没有察觉。他们聚在黄权府中，忧心忡忡。
“黄公，你看这……北境军权尽付张飞，巡察使四处出巡，这州牧府……都快成盖章之所了！”王累痛心疾首。
费诗也叹道：“大将军步步为营，名正言顺，让人抓不
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