胤荣的试点章程批下去没几天，这日午后，康熙在暖阁里翻看户部送上来的国库账册，看着看着，眉头就皱起来了。
蔓萝端了碗冰糖雪梨进来，见他这副模样，把碗轻轻放在桌上：“怎么了？又是哪里银子不够使了？”
康熙把账册往她那边推了推：“你看看，今年各地的税银，比去年少了半成。”
蔓萝凑过去看了看：“不是减了直隶几个府的赋税么？少了也是正常的。”
“减税是减税，可这少得也太多了点。”康熙揉了揉太阳穴，“江南那边报上来，说丝价跌了，茶税也收不上来，长此以往，国库该吃紧了。”
蔓萝在他身边坐下，想了想，轻声说：“其实我有个想法，不知当说不当说。”
康熙挑眉看她：“跟朕还客气什么？说。”
“皇上可记得，宋朝明朝的时候，海关收入能有多少？”蔓萝试探着问。
康熙一愣：“海关？你是说市舶司？”
“对。”蔓萝点头，“宋朝最盛的时候，海关岁入能占国库一两成呢，明朝郑和下西洋那会儿，带回来的可不只是宝物。”
康熙若有所思：“你是想说开海？”
“不是全开，”蔓萝忙道，“是有限度地开，比如在广东、福建设几个通商口岸，让外国商船进来做生意，咱们收税，再派咱们的商船出去，把丝绸、茶叶、瓷器卖到外头去。”
康熙沉默了片刻，摇摇头：“不妥，海禁是祖制，开海容易生乱，前明倭寇之患，你忘了？”
“倭寇是倭寇，正经做生意是正经做生意。”蔓萝耐心道，“咱们可以立规矩啊，比如，外国商船来了，得先在指定口岸停靠，接受检查，能卖什么，不能卖什么，都得按咱们的规矩来，再设个海关衙门，专门管这事儿。”
她顿了顿，又说：“皇上您想，咱们的茶叶、丝绸，在外国可是抢手货，他们愿意花大价钱买，这一进一出，税银不就来了？”
康熙没说话，手指轻轻敲着桌面。
蔓萝知道他动心了，但又顾虑重重，便接着说：“其实这事儿，可以先小范围试试，比如就在广州设一个口岸，让内务府牵头，跟几家靠谱的商行合作，先做几趟生意看看，成了，再慢慢扩大；不成，损失也有限。”
“朝臣们怕是不会同意。”康熙叹了口气，“那些老夫子，一听开海二字，就该上书劝谏了。”
“那就先不叫开海。”蔓萝眼睛一转，“叫特许商舶？或者外洋通商试办？反正就是个试点，跟荣儿那事儿一样。”
康熙被她逗笑了：“你倒是会取名。”
他端起那碗冰糖雪梨，慢慢喝着，心里琢磨着蔓萝的话。说实话，他不是没想过开海的事。早年平台湾时，就见识过海贸之利，只是后来三藩、准噶尔接连用兵，顾不过来，现在天下太平了，倒是个机会。
“你说的海关衙门，”康熙放下碗，“具体该怎么设？”
蔓萝一听有门儿，精神就来了：“我想着，可以叫海关总署，直接归户部管，下头在各口岸设分署，负责查验货物、征收关税。关税呢，可以分几种：进口税、出口税、船钞……税率嘛，得好好算算，不能太高把商人都吓跑了，也不能太低让利太多。”
康熙沉思良久，终于点头：“可以试试，不过……”他看向蔓萝，“这事儿你来牵头，跟户部、内务府一起，草拟个详细的章程出来，记住，要周全，要把所有可能出的问题都想在前头。”
蔓萝眼睛一亮：“皇上放心，我一定办好！”
“别急着高兴，”康熙笑道，“这章程可不好写，朝里那些老臣，你得一个个说服，还有海关的人选，也得仔细挑。”
“我知道。”蔓萝认真道，“我先拟个初稿，皇上看了再说，至于人选，皇上觉得，让十三阿哥管这事儿如何？他办事利落，又懂兵事，镇得住场子。”
康熙想了想：“胤祥倒是个合适的人选，不过他还是得先看你的章程，章程好了，人选再说。”
从那天起，蔓萝就忙起来了。
她让内务府把前朝关于市舶司的档案都调来，又让户部送来近年各省的商税记录，每天不是在看卷宗，就是在写东西。
康熙看她认真，也
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