欧罗巴的战事尘埃落定，李信并没有在巴黎过多停留。在回收了流失的国宝之后，他便率领文武核心，登上了返回长安的专列。
火车穿越广袤的东欧平原，越过乌拉尔山，进入了那片新归入帝国版图的西伯利亚。李信站在车窗前，看着窗外一望无际的原始森林和冻土，陷入了沉思。
战争的结束，意味着一个更宏大、也更艰巨的挑战的开始——如何治理这个前所未有的庞大帝国。
回到长安的第二天，李信便在议政殿召集了行政总院、国防部、以及各军区的主要负责人，召开了一场决定世界未来格局的最高会议。
巨大的世界地图被挂在议政殿的正中央。与旧地图不同的是，这张新地图上，超过百分之七十的陆地，都被涂上了代表大华帝国的鲜红色。
李信走到地图前，手持一根长长的指挥棒，目光威严地扫过在场的每一个人。
“诸位，战争结束了。但帝国的征途，才刚刚开始。”
他的指挥棒，重重地点在了地图的中央，那片广袤的华夏本土之上。
“这里，是帝国的核心，是根本。所有政策，都必须以保障核心区域的绝对稳定和繁荣为第一要务。”
随后，他的指挥棒缓缓向西移动，划过了中亚、西亚，最终停留在欧罗巴。
“这片土地，刚刚经历战火，人心未附，百废待兴。单纯的军事占领，无法带来长治久安。朕决定，在全球范围内，设立新的行政区划。”
他看向行政总院院长陈敬之：“陈卿，你来说。”
陈敬之出列，手持一份早已拟好的方案，朗声说道：“遵陛下旨意，行政总院草拟《全球行政区划法案》，将帝国疆域，划分为三等。”
“第一等，为‘本土诸省’。除我大华传统汉地十八省外，增设辽东、安西、北庭、西伯利亚、南洋等新省份。这些区域，将与内地省份一体管理，推行与本土完全相同的律法、税制和教育。”
“第二等，为‘海外都护府’。在欧罗巴、非洲、美洲等核心战略区域，设立大都护府。例如，以巴黎为中心，设立‘欧罗巴都护府’；以开罗为中心，设立‘北非都护府’；以新长安（原墨西哥城）为中心，设立‘美洲都护府’。每个都护府，设总督一人，由陛下亲自任命，总揽军政大权。都护府下辖区域，保留其原有邦国之名，但其君主或首脑，需经总督册封，其内政外交，皆受总督节制。”
“第三等，为‘羁縻邦国’。对于一些偏远、贫瘠，或暂不具备直接统治价值的地区，允许其自治。但必须向帝国称臣纳贡，其君主需接受帝国册封，并有义务为帝国提供兵员和资源。例如，南美洲内陆部落、非洲腹地王国等。”
陈敬之说完，退回原位。
大殿内一片寂静，所有人都被这个宏大无比的计划所震撼。
这已经不是传统意义上的朝贡体系，而是一种全新的、层次分明的全球金字塔统治结构。从核心的本土，到重点控制的都护府，再到外围的仆从国，整个世界都被纳入了一个由大华帝国牢牢掌控的体系之中。
李信对这个方案显然非常满意，他点了点头，指挥棒指向了欧罗巴。
“欧罗巴都护府，是重中之重。这里的民族，桀骜不驯，虽已臣服，但异心未灭。因此，军事威慑，绝不可松懈。”
他看向国防部长周大勇。
“周大勇，朕命你拟定《全球驻军条例》。在欧罗巴地区，德意志联盟，驻军十万；法兰西，驻军八万；英吉利，驻军五万；罗刹公国，驻军五万。其余各国，视其国土大小与战略位置，驻军一至三万不等。所有驻军，军费由当地承担。”
“臣遵旨！”周大勇沉声应道。
与会的将领们都明白，这看似是驻军，实则是架在所有欧罗巴国家脖子上的一把刀。几十万精锐大军，足以镇压任何反抗的火苗。而且军费由当地承担，更是能持续地为这些国家放血，让他们永远没有积蓄力量的机会。
李信的指挥棒，又移到了美洲。
“美洲舰队司令张煌，何在？”
一名皮肤黝黑、身材高大的将领出列：“臣在！”
“美洲都护府的建立，以你部为主。朕给你二十万移民，十万军队
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