景和三年，春深夏浅。
大乾王朝在年轻皇帝的治理下，如同经历严冬后复苏的草木，逐渐焕发出新的生机。
朝局趋于稳定，边境在李崇信的坐镇下也保持了难得的平静。
然而，南宫景焱和秦牧都清楚，表面的平静下，王朝的根基仍需不断夯实。
这一日，枢密院值房内，秦牧正与几位将领推演北疆沙盘。
如今的他，虽位高权重，但身上那股属于军人的干练气息并未消散，只是变得更加内敛深沉。
“诸位请看，”秦牧手持细杆，点在沙盘上一处关隘。
“北狄虽暂退，但其游骑习性难改，小股骚扰不断。
单纯增兵筑垒，耗资巨大，且被动挨打。我意，当变‘固守’为‘积极防御’。”
他提出了一套全新的边防策略：
在关键通道设立更多、更灵活的前出哨所，配备精干骑兵，赋予其有限的主动出击权，打击北狄游骑；
同时，大规模推行“军屯商屯”，鼓励边境军民在驻防间隙开垦荒地。
种植耐寒作物，饲养牲畜，逐步实现部分粮草自给。
减轻朝廷转运压力，并将边境防线与民生经济更紧密地结合起来。
“此策甚妙！”一位老将军击掌赞叹。
“既可锻炼士卒，又能实边富民，更可压缩北狄活动空间！秦国公深谋远虑！”
秦牧摆摆手：“此非我一人之智，乃集诸位经验，结合北境实地情况而成。
具体细则，还需诸位完善，并需与户部、工部密切协作。”
他将功劳分散，并强调了部门协作，这正是他如今行事的风格——提出方向，搭建框架，具体执行放手交给专业人士。
策略呈报御前，南宫景焱仔细阅览后，大为赞赏，立刻召集相关部堂商议推行。在讨论细节时，户部对前期投入有所顾虑。
工部对屯田水利的技术支持提出了问题。
秦牧没有强行推动，而是引导各方充分讨论，最终达成了一个分阶段、试点先行的折中方案，既考虑了财政压力，也确保了策略的可行性。
“秦卿，”议事结束后，南宫景焱单独留下秦牧，感叹道。
“如今你这‘润物细无声’的法子，比当初在江南时的雷霆手段，更显功力了。”
秦牧微笑道：“陛下，治国如同疏浚大河，堵不如疏。
雷霆手段可破顽疾，但长治久安，还需细水长流，理顺脉络。
如今陛下已深谙此道，臣不过是查漏补缺罢了。”
他的话语中，欣慰多于揽功。
随着边境策略的稳步推行，秦牧将更多精力投向了内政。
他深知，一个强大的帝国，不仅需要锋利的矛与坚固的盾，更需要让百姓能安居乐业。
他利用自己的影响力，推动了一系列基于黑山经验和现代理念，但又符合当下条件的改良。
在农业上，他建议朝廷鼓励各地总结、推广行之有效的农事经验。
并由官府组织兴修小型水利，而非动辄追求宏大的、劳民伤财的工程。
在商业上，他主张进一步简化税卡，严厉打击地方胥吏的盘剥。
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